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全县精准扶贫精准脱贫工作实施意见

 论文栏目:实施意见     更新时间:2017/11/16 15:43:42   

按照中共省委办公厅《关于认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局第三十九次集体学习时的重要讲话精神切实做好精准扶贫精准脱贫工作的通知》(办发电〔2017〕34号)和中共市委办公室、市人民政府办公室《关于加强全市精准扶贫精准脱贫工作意见的通知》(办发〔2017〕16号)精神,为巩固提升全县整体脱贫成果,实现稳定脱贫、全面建成小康社会目标,现提出如下意见。

一、严格标准,扎实开展全面核查

按照省脱贫攻坚领导小组《关于进一步做好精准脱贫工作的通知》要求,依据“十不算、十不脱”核查方法和标准,对已脱贫人口进行全面核查,对不达标的脱贫户应退尽退,持续帮扶;对剩余贫困人口影响脱贫退出的主要原因进行全面核查,重点查脱贫短板和制约因素,坚持问题导向,建立工作台账,有针对性地落实脱贫措施;对未纳入建档立卡的贫困人口全部纳入建档立卡落实帮扶措施;对照贫困村退出验收标准,对贫困村进行全面核查,按照“缺什么、补什么”的原则补齐短板。

(一)核查对象

一是2014年、2015年、2016年已脱贫建档立卡贫困人口。

二是处在贫困线边缘、患大病、低收入、没有稳定收入来源正常生活比较困难的非建档立卡贫困人口。

三是2016年剩余贫困人口。

四是38个贫困村。

(二)责任分工

各乡镇党委、政府是全面核查的责任主体,对核查结果的全面性、真实性、准确性负总责。相关部门、单位对涉及本行业、本部门的核查内容,组织专门力量进行核查,要按照行业标准和要求在行业系统数据库或到户台账中进行数据比对,确保脱贫核查数据质量真实准确。县扶贫办负责统筹协调、督导检查、审核把关和梳理汇总。

1.县统计局、农调队组织对贫困人口人均纯收入是否达到退出验收标准进行核查对比,对贫困村贫困发生率进行核查。

2.县民政局组织对无劳动能力的贫困家庭成员是否享受低保或五保等兜底政策进行核查。

3.县教育局组织对贫困家庭义务教育阶段适龄人口有无辍学学生、接受学前和高中阶段教育的学生是否享受相关特惠政策进行逐户核查,全县义务教育巩固率是否达到全省贫困县平均水平进行核查。

4.县卫计局、县民政局组织对贫困人口基本医疗保障政策落实和相关指标达标情况进行核查,贫困户家庭成员是否全部参加了城乡居民基本医疗保险并享受了参保费用补贴政策,患病人口是否享受了基本医保特惠政策,符合条件的患病人口是否享受了大病保险(含门诊慢特病)、医疗救助(含重特大疾病)、疾病应急救助等特惠政策,建档立卡村标准化卫生室是否实现全覆盖,城乡居民基本医疗保险参保率是否达到95%以上。

5.县建设局组织对全县农户住房安全情况进行核查,现有主要居住用房是否达到《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》确定的A、B级标准,人均居住面积是否达到15平方米以上,C、D级住房存量情况,全县危房改造完成率是否达到100%。

6.县交通局组织对建档立卡村道路建设情况进行核查,建制村是否通硬化路,20户以上集中居住的自然村是否有可以通行农用机动三轮车的道路。

7.县工信局组织对建制村是否通网络情况进行核查。

8.县文广局组织对建档立卡村综合性文化服务中心(乡村舞台)建设情况进行核查,设施是否配套,建设质量是否达标。

9.县农牧局、县畜牧局、县林业局组织核查贫困户发展主体生产模式情况,重点核查无棚、无林贫困户的比例、原因和发展计划,有无稳定的增收渠道。

10.县农牧局组织核查建档立卡村有无农民专业合作组织,有无集体经济收入,有无村级集体经济发展计划。

11.县发改局组织对易地扶贫搬迁群众是否享受国家、省、市各项扶贫优惠政策进行核查,对完成情况进行核实。

12.县人社局组织对建档立卡村居民基本养老保险参保率达标情况进行核查,是否达到95%以上。

13.县扶贫办组织对全省精准扶贫大数据管理平台和全国扶贫开发信息系统数据进行采集、录入、完善工作,对村级互助资金合作社运行情况进行核查。

(三)工作要求

各乡镇、双联牵头部门、双联干部、驻村帮扶工作队要把全面核查“回头看”和问题整改工作作为一项重要政治任务,落实责任到人机制,对照贫困退出标准,逐户、逐项、逐人进行认真核查,确保将不符合退出条件的贫困户及时退回未脱贫,将符合条件的非建档立卡贫困人口及时纳入建档立卡范围。从严落实“4342”责任体系,将核查退回未脱贫和新识别纳入的贫困户分类上报,及时进行动态调整,对核查出的贫困户要建立台账,明确责任人,制定帮扶措施,适时因户施策予以帮扶;相关行业部门要细化措施,主动作为,因户因人落实相关行业扶贫政策,确保年底实现全部脱贫。

二、精准帮扶,巩固提升脱贫成果

(一)精准帮扶贫困人口。对全县现有建档立卡贫困人口落实单位集体帮扶全覆盖,找准贫困人口的难点和突破点,因户因人施策,帮扶稳定脱贫。一是加强“七个一批”落实。相关行业要认真落实“七个一批”和行业职能职责,制定本行业的推进计划,对贫困户如何通过发展生产、劳务输出、易地搬迁、生态补偿、发展教育、医疗救助、社会保障及危房改造,按照“缺什么补什么”的原则,落实落细推进措施,确保已脱贫户和未脱贫户实现稳定脱贫目标。二是实行“两项制度”有效衔接。对未脱贫户,积极开展农村最低生活保障和扶贫开发“两项制度”紧密衔接,对没有劳动力的家庭落实低保兜底政策,通过政策兜底扶持,实现稳定脱贫;对有劳动能力的家庭通过落实扶贫政策,培育致富产业。三是实行医疗救助倾斜扶持。全县未脱贫户中家庭成员患大病的,落实卫生扶贫政策全覆盖,在落实帮扶干部、单位的同时,落实省卫生厅提出的健康扶贫工程“三个一批”行动计划(大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批),跟踪为患大病户搞好医疗康复服务,直至其摆脱困境。四是设立扶贫济困救助基金。坚持“救特急,救特困”的原则,帮助因自然灾害、意外伤害事故或疾病造成家庭基本生活处于极度困难境遇的社会弱势群体,助其度过难关。

(二)实施脱贫户能力提升工程。以特色林果业、设施农牧业、加工业、传统手工业等实用技术和家政、烹饪、木工、瓦工、焊工等劳务技能为主要内容,采取课堂教学、现场培训相结合的方式,开展实用技术和劳务技能培训,进一步提升创业致富能力。争取实施脱贫户产业培训试点项目,依托中天羊业公司,借鉴省检察院“精准扶贫试验班”模式,提升脱贫户内生动力。加大贫困劳动力培训力度,年内培训贫困劳动力2432人,实现每个贫困家庭有培训需求的劳动力至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能,鼓励贫困群众就地从事家政、商贸、建筑、餐饮、运输、乡村旅游等服务业,就近创业就业增加收入。

(三)实施脱贫村基础设施提升工程。按照省政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》,抓好扶贫资金投入和涉农资金整合,全面改善提升农村基础设施条件,增强区域发展能力。以构建公益性、福利性、均衡性的社区服务体系为目标,以新农村建设为契机,围绕农村水、电、路、气、房等基础设施建设,加快新农村建设步伐,努力推进基本公共服务均等化,实现扶贫与小康同步推进目标。实施贫困村集体经济发展试点项目。加快培育壮大贫困村集体经济,每村安排50万元用于发展村级集体经济项目试点。探索将国家投入贫困村的土地整治、设施农牧业、乡村旅游等项目形成的资产,折股量化到村集体经济组织,优先保障丧失劳动能力的贫困户,建立健全收益分配机制,确保持股贫困户和村集体经济组织分享资产收益。

(四)实施农业产业化提升工程。坚定不移地推行“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式,坚持数量质量效益并重原则,推广农业实用技术,确保主体生产模式提质增效。按照建立“国家有投入、企业给赞助、科技做支撑、农民有收益”的生态建设长效机制的要求,探索改革现有生态保护与建设体制,吸纳群众参与生态保护与建设。依托资源禀赋和资源环境承载力,支持生态条件较好乡镇、村社在继续保护好生态环境的基础上,因地制宜发展沙产业、生态农业、林下经济、生态旅游等富民产业。依托县内扶贫龙头企业,大力推行“订单种植”和“合同收购”,积极发展“公司+农户”、“协会+农户”、“基地+农户”生产经营模式。培育发展甜高粱、枸树饲草等战略性新兴产业。推动“生态文明小康村旅游扶贫”,引导湖区群众发展投资少、风险低、见效快的乡村旅游项目,构建种养加、产供销协调推进的多元化富民产业体系。

(五)实施龙头企业、合作社提升工程。扶持发展龙头企业、合作社。重点培育一批大型加工企业,以精深加工业顶起农业发展,群众增收的一片天。支持农户以土地承包经营权、生产工具等资源资产参股,或财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化投入专业合作社和龙头企业,获得稳定的分红利润。实施“金融支撑带动脱贫户试点建设项目”,建立担保和风险补偿金,为与农户发展产业密切关联且能够带动经过中长期培训脱贫户的扶贫龙头企业、专业合作社、规模养殖场、返乡创业致富带头人融资,通过建立和脱贫户的利益联结机制,探索带动脱贫户稳定持续增收、提高脱贫质量的新机制。

(六)全面完成易地扶贫搬迁工程。以从根本上解决贫困问题为目的,因地制宜、因村因户因人施策,全面完成13793人易地扶贫搬迁任务(其中:列入省“十三五”易地扶贫搬迁规划的建档立卡贫困户1542人,同步搬迁非建档立卡户2414人;市规划搬迁任务9837人)。坚持群众自愿原则,做好群众工作,加大组织动员力度,不得强迫群众搬迁,严防群体性事件和恶性事件发生。要注重解决好移民搬迁后“回流”、留居地整合等问题,促进迁出区生态修复。要按新农村社区规划建设移民安置区,对已开工建设项目,加大政策支持力度,加强日常监管和跟踪督促,强化协调服务,保证建设质量;对未开工项目,抓紧做好项目前期工作,确保3月前全面开工,8月份完成建设任务,10月份搬迁入住。要做实做细移民工作,加强公共资源配置,协调做好移民户籍转移、惠农政策享受等方面的衔接管理工作,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富,实现生态治理、经济发展与群众增收的统筹协调。

(七)实施金融支撑带动贫困户工程。加大财政投入力度,积极整合涉农资金,集中解决精准扶贫精准脱贫工作中的短板问题。适量安排财政专项扶贫资金,作为风险担保金注入银行,用财政资金撬动金融资金,为与贫困户发展产业密切关联且能够带动经过中长期培训贫困户脱贫的扶贫龙头企业、专业合作社等融资,探索建立和贫困户的利益联结机制,带动贫困户稳定持续增收。要积极争取和落实好易地扶贫搬迁长期低息贷款和地方政府债券、专项建设基金、长期贴息贷款资金,加快同步搬迁非建档立卡户户均10万元低息贷款落实工作。

(八)统筹社会帮扶。加强社会扶贫信息服务网络建设,营造浓厚的激励、引导和褒扬社会力量参与精准扶贫的环境氛围,鼓励、调动和吸引各类社会组织和个人参与多种形式的到村到户精准扶贫。鼓励支持非公企业以包干、结对帮扶等方式参与扶贫,开展一企帮一户行动。深入推进“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”、“光彩事业”、“爱心包裹”等社会扶贫活动。全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策。建立对各种社会帮扶力量参与精准扶贫的激励机制。

三、靠实责任,推动工作落实

(一)加强领导,靠实责任。各包乡县级领导要靠前指挥,亲自参与。各双联牵头单位要发挥牵头作用,组织双联干部进村入户,与乡村干部、驻村帮扶工作队一起开展工作。帮扶责任人要因户施策,开展结对帮扶工作,确定做到“不脱贫、不小康、不脱钩”。

(二)凝心聚力,开展帮扶。以打造“不走的扶贫工作队”为目标,把脱贫攻坚作为农村基层党组织建设的中心任务,选优配强村“两委”班子,培养农村致富带头人,促进乡村本土人才回流,发挥好村“两委”班子在脱贫攻坚一线“指挥部”、“战斗团”、“攻坚队”的作用。一是加强贫困村第一书记、驻村工作队和大学生村官三支队伍监督管理,切实发挥各自作用。充实配强一线扶贫工作力量,加强扶贫干部队伍培训,提升扶贫干部队伍的凝聚力和战斗力。二是强化脱贫攻坚宣传,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,注重从“下山入川”易地扶贫搬迁、主体生产模式培育和提质增效、驻村帮扶作用发挥等方面挖掘先进典型和感人事迹,广泛调动贫困群众的积极性、主动性和创造性,防止和克服扶贫“养懒汉”现象,增强贫困群众脱贫致富的内生动力。

(三)强化监管,用好资金。要加快项目建设进度,确保当年项目当年完成建设任务,对已完成建设任务的项目要及时完善资料报账。继续组织开展扶贫资金专项检查、专项审计、专项巡察,常态化开展扶贫资金督查检查。深入开展扶贫领域 “两查两保”专项行动、集中整治和加强扶贫领域预防职务犯罪专项行动,以“零容忍”态度严查违法违规违纪行为,建立和健全完善扶贫资金监管长效机制。由县纪委负责组织开展扶贫资金专项整治,坚决杜绝和严肃查处挤占挪用、贪污截留、套取骗取等违纪违法行为,使精准扶贫、精准脱贫项目资金成为不可触及的“高压线”。

(四)加强督查,严肃问责。加大督查督办力度,结合开展“明查暗访督查年”活动,强化组织领导,层层拧紧责任链条,逐级传导压力,确保各级各部门责任真正落实,坚决防止把层层传导压力变成层层推卸责任。县督查室、县效能办牵头组成督查组,对相关行业部门、乡镇“回头看”行动开展情况进行专项督查,对思想认识不到位、核查工作不扎实、工作成效不明显的部门、乡镇要跟踪问效,对弄虚作假、整改不力的要严肃追责问责。各牵头单位要对本行业“回头看”工作进行跟踪督查,及时研究解决核查中发现的问题,确保精准扶贫精准脱贫各项政策措施落实到村到户,无遗漏、全覆盖。

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