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牧区合作社情况调查

 论文栏目:农村经济论文     更新时间:2012-7-19 14:48:28   

根据国家财政部《关于报送财政支持农牧民专业合作社发展有关情况的通知》(国农财[2012]9 号)文件精神,为进一步完善财政扶持农牧民专业合作社政策,加强财政支持农牧民专业合作社项目管理,自治区财政厅、农牧业厅组织有关人员对 5 个旗县、11 个合作社进行了调研,广泛听取了农牧民专业合作社意见和建议,笔者现就财政项目如何更好的支持、促进农牧民专业合作社更好的发展提出如下建议。

一、自治区农牧民专业合作社发展总体情况

近年来,自治区各级政府及有关部门认真贯彻实施《农牧民专业合作社法》,制定出台各项扶持政策措施,积极组织引导,精心培育服务,工作力度逐年加大,有力地推动全区农牧民专业合作社的健康发展。 2011 年已登记注册的合作社总数 15679 家,其中种植业 4120 家、养殖业 6878 家、加工流通业 1662 家。 登记注册并已运行合作社总数 11042 家,登记注册并已运行合作社实有成员 32.1 万户, 登记注册并已运行合作社成员出资额 174.9 亿元。 通过几年的发展壮大,特别是财政项目的扶持、引导和带动,这些合作社在建设社会主义新农村牧区,发展现代农牧业,带动农牧民增收,创新农牧业经营体制等方面发挥了重要作用,取得了显著成效。 并呈现出如下特点。

(一)发展迅速

2011 年全区新登记注册的农牧民专业合作社 4123 家 ,比 2010 年增长了 39%。 成员人数比 2010 年增长了 28%。 成员出资额比 2010 年增长 1.3 倍。 农牧民专业合作社在快速发展的同时,依法建立、按章办事的意识也在逐步提高,全区合作社发展态势良好。

(二)发展趋势从松散型趋向紧密型

自治区的合作社经营逐步扩大了规模,并进行集约化生产,产品也提升品质上档次。 同时建立了销售服务网络,延伸产、供、销产业链,合作形式已从最初的松散型逐步向紧密型发展,管理向集中统一发展,销售向统一服务发展,种(养)技术由传统逐步向现代标准化发展, 发展模式由单一的种植养殖向种(养)加、销发展。 合作的广度也已从单纯的生产环节扩展到产前、产中、产后等生产经营活动全过程,合作的广度正在从技术信息、销售服务为主日益扩展到品牌创建、实体经营。

(三)服务内容不断拓展

各地坚持开放办社,鼓励和支持社会各方面力量参与农牧民专业合作社建设与发展,引导和探索发展多种形式的农牧民专业合作社。 随着农牧业产业化的推进,合作社的产业覆盖面日渐扩大,涉及种植业、养殖业、农畜产品购销、信息技术服务、农产品加工、运输等各个产业。 服务内容也不断拓展,从起步时的技术互助、信息传播扩展到资金、资产、技术、劳动、土地股份等领域多方面的合作,从生产领域逐步向生产、流通、加工一体化经营发展。 全区农牧业的主要产业中都有一定数量的农牧民专业合作组织参与,大部分合作社已经达到了统购生产资料、统一技术标准、统一产品质量、统一销售的“四统一”服务水平。(四)农畜产品市场竞争力得到提升目前, 全区农牧民专业合作社已有生产质量技术标准178 个,拥有注册商标的 115 个 ,拥有农产品质量认证 (无公害、绿色、有机)的 97 个,获得专利技术的 5 个,有 200 多家合作社以不同形式参与了“农超对接”,并在北京、天津、上海、沈阳、呼和浩特、包头市等 30 余家超市签订了长期供货合同,进一步提升了农畜产品的影响力和市场竞争力。

二、农牧民专业合作社发展的基本情况

(一)主要做法

近年来,为进一步壮大农牧民专业合作社,充分发挥带动农村经济发展的原动力,国家财政从政策和制度上倾向于优先扶持农牧民专业合作组织申报的项目,占产业化项目扶持资金 60%。 在这个大政策的引领下,自治区进一步加强对农牧民专业合作社扶持力度,主要采取了以下做法。

1.从扶持范围和措施方面。 一是以扶持能代表地方农牧业特色的专业合作社为主;二是扶持具有一定规模的合作紧密的专业合作社;三是扶持专业水平较高的高素质队伍的专业合作社;四是扶持发展前景广、生产效益明显的专业合作社;五是选项时,立足当地已有一定产业发展基础的合作社作为备选基本条件, 从备选的合作社中再依据其现有规模、合作社运行是否规范、 是否对当地相关产业有带动作用,产业发展现状及运行效益等综合要素条件优化筛选。

2.从项目管理方面。 一是确立申报项目建设内容时 ,邀约相关产业业务主管部门领导和专家对拟申报合作社实地考察,本着缺什么补什么和量力而行相结合的原则,细化项目建设内容。 广泛征询合作社全体成员的意见,对项目的可行性进行深入论证,指导合作社因地制宜发挥优势,确定项目建设内容;二是项目实施期间监督建设单位严格按照设计内容进行施工,严把工程质量关,确保按时、保质保量完成各项建设任务;三是强化项目资金管理,严格执行县级报账制,项目资金按实施进度达标后拨付,规范自筹资金的筹措及支出,确保项目资金的规范运作;四是项目建设完成后,与合作社保持密切联系,指导他们抓好建后养护及运行工作,密切关注项目运行的效益情况。

(二)扶持农牧民专业合作社取得的成效

通过财政项目对农牧民专业合作社的扶持,农牧民专业合作社有效整合了生产要素,转变了发展方式,提高了劳动生产率、土地产出率和资源利用率,产生了明显的效果。 在农牧民专业合作社发展壮大的过程中,财政的扶持,从制度建设、资金扶持、市场引领等方面对其起到“四两拨千斤”的作用。

1.促进了当地主导产业的发展。 通过对农牧民专业合作社扶持,使农牧民专业合作社有能力,根据当地的资源条件和产业发展情况,以共同利益为基础,把农牧民组织起来,围绕主导产业共同从事产、加、销等经营活动,加强了农户、合作社、基地之间的利益对接,一方面促进了产业基地的形成,另一方面促进了合作社的发育,在农牧民专业合作社的联结和推动下,基地和农牧民良性互动,促进了产业的发展和升级。

2.促进了合作社发展经济动力不足问题的解决。 农牧民专业合作社的建立,注册资金存在现金少、实物入股多的状况。 在经营发展过程中,财政资金的注入,无疑解决了这个现实问题。 并且在财政资金的带动下,加大自有资金的投入,促进农牧民专业合作社更有能力实现经营目标,迅速扩大了经营规模,充分发挥了农机、水利、科技等要素作用,为改善品质、增加产出提供了保障。 真正起到带动农牧户增收、农村经济发展的作用。

3.促进了先进技术的推广 。 通过项目加强了培训 ,农牧民专业合作社讲什么农牧民想听,教什么农牧民能懂,让做什么农牧民愿干。 借助这种迅速有效的传播方式,农牧民专业合作社把先进适用技术和市场信息反馈给会员和农牧户,形成了一支与专业机构相配合, 与农牧民直接相连的群众性科技推广普及队伍。 这支队伍弥补了政府农业技术推广力量的不足,较好地衔接了政府专业推广普及机构与广大农民群众的联系,缩短了农业科学技术和科技成果的转化周期,促进其采取科学饲养、种植的方式方法,节本增收,提高经济效益。

4.促进了生产要素的优化组合。 对农牧民专业合作社扶持,农牧民专业合作社才能将分散的农牧户成为产业链或产业群体的一分子,不同利益主体的资金、技术、劳动力、设备、土地等生产要素,通过财政资金引导,按照市场要求优化组合,向优质、高产、高效农业集中,提高了农业生产效益。

5.促进了农牧民收入的增加。 财政项目引导合作社基地实施土地治理,提高了农业的集约化、机械化、规模化经营水平。 农牧民专业合作社通过组织农牧民进行规模生产,提高了农牧业综合效益;通过开展技术指导,推广新技术、新品种,提高了农牧业生产水平;通过统一生产资料供应,统一产品销售,减少了生产与市场对接过程中的中间环节,大大降低了生产与交易成本,极大地改善了合作社基地的基础设施条件,使土地产出率、资源利用率、劳动生产力和农业综合生产能力得到有效的提高,增加了农牧民的收入。

三、农牧民专业合作社发展中存在的问题和建议

(一)存在的问题

1.农牧民专业合作社自身存在的困难和问题 。 近几年 ,随着国家支农惠农政策的进一步落实,全区农牧民专业合作社在数量上如雨后春笋般迅速发展壮大,合作社的发展和社会影响力的逐步扩大,但是,一些问题也逐渐暴露出来,存在问题主要表现在以下方面。

一是规模小,实力弱。 全区农牧民专业合作社通过工商部门正式注册成立的合作社已达到 15679 个。 但是这些合作社发展不平衡,整体上规模小、实力弱,还处于起步阶段。 普遍存在着起点低、不完善、不规范、层次不高、带动能力不强的现象。 急需财政的扶持和引导。

二是服务少,功能弱。 全区登记注册并已运行 11042 家合作社,大部分以种植、养殖业为主,一些合作社停留在种、养殖业的初级阶段,生产的农畜产品大多是初级产品,贮藏、保鲜及加工能力不足,产品附加值低,由于没有经济实力,合作社服务内容多为简单的生产资料的购销,不能为社员生产服务和信息,服务能力弱,对农牧民吸引力不大。

三是人才缺,管理弱。 目前合作社中懂技术、善经营、会管理的优秀带头人很少,甘于“利益共享、风险共担”的社员也较少。 社员年龄偏大,多数是 45 岁以上、初中以下文化程度的农牧民。 正是由于管理人才的缺乏,合作社管理跟不上,规章制度不健全,入社成员少,合作社与社员还存在联系分散的问题,没有形成共担风险、共享利益的紧密的联结体系。

四是融资难,发展弱。 合作社的注册资本大多数都是以现有的土地、农机具、牲畜等做为注册资本,流动资金很少。 融资时抵押物缺乏,可做抵押贷款的有效资产不足,银行贷款出现担保难的问题,所以融资贷款难度大。 全区登记注册并已运行 11042 家合作社,能贷到款的屈指可数。

2.扶持项目管理工作存在的问题。 由于当前农牧民专业合作社存在着上述诸多的问题和困难,因此财政扶持农牧民专业合作社发展也面临着许多新的问题,主要体现在。

一是扶持额度有待进一步加大。 党中央国务院十分重视农民专业合作社的发展,出台了一系列促进农民专业合作社发展的政策扶持措施,从宏观上对农民专业合作社的发展进行正确引导,从制度上对为农民专业合作的发展搭建了运行的基本构架,要落实好国家的支农惠农政策,合作社是农村牧区最好投资支持的组织载体。

二是项目自筹资金难以到位。 合作社自筹资金难以到位, 各成员意见难以统一及支持配合力度不够等的影响,项目实施的质量、进度、任务量等指标顺利完成比较困难。

三是项目申报和管理要求较高。 由于合作社是农民的组织发育还不成熟,有的项目申报和管理要求不十分符合合作社实际,一个合作社申报项目可研、扩初设计至少需要 2 万元,环评报告需要 0.3 万元,审计报告需要 0.3 万元,报账时自筹资金开税票,一个 179 万元投资项目,税票需要 7.2 万元。

(二)建议

农牧民专业合作社是农村牧区新型的经济组织形式,在农牧业现代化发展进程中起到了重要的推动作用。 党的十七届三中全会提出了“扶持农民专业合作社加快发展,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。 为推动农牧民专业合作社持续健康的发展,建议如下。

1.进一步加大对合作社的扶持力度。 建议国家财政加大对农牧民专业合作社扶持,在选择产业化项目、推进产业化经营的思路上,把扶持农民专业合作社放在重要的位置。 重点支持合作社能力提升、示范社建设、成员培训、信息服务、贷款贴息及农超对接等,对条件成熟的合作社给予更多的扶持,精心培育,使其不断发展壮大,为农牧民增收服务。

2.健全和完善扶持政策体系。 制定符合农牧民专业合作社发展实际的税收优惠政策,并通过减税、低税、免税或补贴政策让农牧民直接受益。 改善金融服务,拓宽担保渠道,加大金融信贷支持力度,引导更多信贷资金投向农牧民专业合作社,需要金融部门出台相关政策,鼓励和支持农村金融部门对合作社降低信贷准入门槛, 有效解决合作社发展资金问题,推动合作社的发展壮大。 放宽贷款贴息项目申报条件,对有能力获得银行贷款的合作社贴息贷款额度应放宽至贴息额达 10 万元即可,且单笔贷款放宽至 10 万元以上,让更多的合作社享受到实惠,切实增加农牧民收入。 依法依章建立健全成员个人账户、会计账簿、财务管理制度和盈余分配制度,与成员形成利益共享、风险共担机制。

3.加强扶持项目管理 。 建议项目申报采用标准文本 ,减少申报材料内容,如审计报告、环评报告等;认真审查合作社合作的真伪、成员是否属实、资产是否符合要求、运行是否正常规范、建设项目是否合理可行等等,要到实地进行考察;产业化经营项目扶持,主要针对合作社基地建设、生产、流通环节进行扶持,适当扶持合作社培训,聘请专家、技术人员开展技术服务,组织标准化生产,品牌培育等工作。 扶持额度不能一刀切,要根据合作社带动能力的大小、建设规模、建设内容等具体情况决定;建议项目建成后,财政资金形成的资产及产生的效益量化到每一个成员作为股份,并对成员进行公示。 建立相应制度和措施保障。 项目验收时,不仅查验工程是否保质保量,财政资金支出是否合规合理,还要检查合作社成员账户设立及记载情况,重点检查财政资金形成的资产分配情况。

4.建立土地治理项目扶持农牧民专业合作社措施 。 建议国家财政在土地治理项目上,专门列出资金扶持农牧民专业合作社基地建设,建设面积在 500~2000 亩,扶持额度比照高标准农田建设标准。 同时以合作社为载体,项目建设与科技推广相结合,在项目区内推广农业新品种新技术,让合作社成员在获得更大收益的同时, 获得先进的农科知识和经验,更有力地促进合作社的发展。 农口部门项目应当将农牧民专业合作社作为重点,纳入所有农口部门项目扶持的范围。 扶持、指导合作社规范化、标准化和品牌化建设工作,增强合作社带动能力, 扶持引导农牧民专业合作社规范快速发展,做大做强一批示范社。


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