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国内乡镇土地流转问题分析

 论文栏目:土地承包论文     更新时间:2012-10-30 8:50:51   

作者:叶红心 单位:中共河南省委党校

一、当前我国农村土地流转问题分析

(一)流转周期无保障,不利于土地流转土地的转包周期短且无保障,一般期限为1年。一些行使农村土地承包经营权的农户甚至没有明确具体的流转期,无法保障规模化经营者的长期用地需求。

(二)土地流转纠纷呈上升趋势由于普遍对土地承包经营法律法规的认知度偏低,无土地流转协议、合同或土地流转协议、合同不规范等原因,在少数地区土地流转纠纷仍在增加,并造成土地流出户承受较大损失。

(三)流转程序不规范,不利于土地流转目前,土地流转的方式大多是通过私下协商达成口头协议,很少有通过有关部门签订书面流转协议的。个别农户虽然签订了土地流转合同,但其条款大多不规范,内容过于简单,对双方权利义务及违约责任、承租土地地上物处置、承包土地再流转、有关赔偿措施等缺少明确具体约定。

(四)农村社会保障缺位,非农就业渠道过窄也在一定程度上阻碍了农村土地流转目前,农村除了"新农合",基本没有养老保险,由于农民大多无其他非农业技能,导致他们在非农领域就业渠道狭窄。在没有其他社会保障的情况下,农民对土地仍有很强的依赖性,不敢轻易将土地流转出去,从而制约了土地流转的推进。

(五)土地流转还缺乏有效的土地评估机制目前,土地流转过程中经常出现两种情况,一种是流转价格的盲目攀比,另一种是需求方人为压低土地流转价格。由于农民不了解土地流转价格,存在若要价过低则自己会吃亏、若漫天要价则会吓跑承包商等问题,这两种情况均制约了农村土地流转进程的加快。因此,需要综合土地实际情况和农民意向制定指导价格,但却缺乏有效的土地评估机制。

二、加快农村土地流转的对策

(一)农村土地承包长期化土地是农民赖以生存发展的物质资料。土地流转的主体是拥有土地经营权的农户和其他经营单位,客体是土地经营权而不是所有权。由于农村土地承包权与经营权可以分离,所以承包权的物权化并不排斥经营权的流动,因而,应以立法的形式给农民吃“定心丸”,避免任意削弱、剥离农民土地承包权。

(二)进一步明确土地承包经营权限土地是农民赖以生存发展的物质资料。土地流转的主体是拥有土地承包经营权的农户和其他经营单位,客体是土地经营权而不是所有权。由于农村土地承包权与经营权可以分离,所以承包权的物权化并不排斥经营权的流动。为此,应该完善我国土地承包经营权流转法律体系,应通过完善土地权利的财产权性质问题、通过完善物权法来解决农村土地所有权主体及权限不明等基本问题,并制定新的土地承包经营权流转法律规范,以适应不断变化的形势和经济发展对土地承包经营权流转的要求。

(三)把好“三关”,规范农村土地流转程序1、申请关。承包土地农户或单位、个人需要土地流入、流出,必须由个人或单位向承包方提出书面申请,申请时需要注明流入、流出的条件,土地种类,面积及流转形式。在双方协商一致基础上,签订书面意见,并将此意见在土地承包经营权流转服务机构备案存档,真正做到有据可查,避免日后因土地承包经营权流转发生纠纷。2、合同关。对流转土地,经双方协商后依法签订土地流转合同,规范管理,切实保护依法形成的土地流转关系和农民土地承包权。3、登记关。签订土地流转合同时,由承包方向发包方所在地乡镇农业承包合同管理机构登记。乡村两级对土地流转情况做到准确记录,全面反映土地流转情况,并实行土地承包动态管理。

(四)加快农村社会保障制度建设,进一步拓宽非农就业渠道首先,稳步推进农村社会保障制度建设,继续推进农村合作医疗制度改革,逐步建立个人与社会相结合的“低收入农民生活保障”、“农民失业保险”、“农民养老保障”等保障机制,解决土地流转后从事农业和非农业农民的后顾之忧。其次,大力发展非农产业,加快农业剩余劳动力转移。

(五)规范农村承包土地指导价格评估建立农村土地承包经营权流转价格评估机制,为土地流转方和土地需求方提供价格指导服务,有助于协调流转双方经济利益关系,有利于促进土地流转,增加农民收入。首先,由政府设立农村土地承包经营权流转市场价格评估机构,建立评估体系的工作平台。其次,明确土地价格评估方法标准。同时,要建立信息公开发布制度,做到政务公开。

(六)加大政府推动和引导的力度,有效发挥政府和村集体的职能要准确定位政府在推进土地流转中的角色,监控土地供需总量的动态平衡,而不是运用行政手段去调整土地资源,与民争利。要加强宣传力度,增加农民对有关法规和政策的了解,使土地流转由自发逐步转向自觉。土地是农民的命根子,群众是土地流转的主体。因此,要抓好土地流转,必须“以人为本”,千方百计调动广大群众的积极性。中共河南省委党校叶红心。


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