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生态文明思想指导下的湿地法律保护

 论文栏目:生态理论论文     更新时间:2019/7/9 10:05:59   

摘要:加速生态文明制度改革,构建美丽中国,为西藏的生态文明建设指明理论基础和实践方向,我们提出了建设美丽西藏目标和任务。西藏是中国湿地中海拔最高、面积最大、分布最为集中的地区之一,在维护高原生态平衡、保护高原湿地动植物物种、蓄洪防旱等方面具有重要作用。拉鲁湿地自然保护区同时是世界上相对稀有的、国内最较大的城市湿地,被誉为“拉萨之肺”。被列为典型高原湿地的拉鲁湿地,有脆弱性,分布不平衡,生物多样性等特征。近年来,由于全球气候变暖,西藏人口的增加,西藏旅游业的发展,西藏湿地所面临的问题,如萎缩,湿地荒漠化,湖泊污染和保护不足。加强湿地的法律保护是更加迫切。湿地保护和恢复的有效手段———法律强制性保护尤为关键与重要。以拉鲁湿地保护的法律问题为主要切入点,在湿地环境保护这一实践过程中,具体问题及具体分析,切实通过法律的强制性、稳定性和特有的公信力,以习近平生态环境保护思想为基础为西藏湿地环境保护的法律实践营造更加可靠和有力的坚实保障。

关键词:西藏湿地;湿地保护;新时代生态文明思想;湿地法律保护

湿地、森林与海洋生态系统是全球最大的三个生态系统。湿地生态系统和森林生态系统分别被誉为“地球之肾”、“地球之肺”。由于湿地生态系统拥有极大的生态环境价值和效益,因此当今国际社会都极度重视对湿地的保护与管理水平的提高。随着科技的发展和人们对环境保护意识的增强,湿地的重要性已经受到国际社会的广泛认同,各国陆续开展了一系列对湿地保护和修复的研究,并且已经取得比较可观的成果。国际上对湿地开展非常广泛的研究,在生态系统健康价值评价,湿地动态变化模型,恢复退化湿地,湿地开发利用,湿地的保护和管理,湿地管理条例等的改造建设方面都已经得到了长足的进步和发展。在部分生态环境建设程度较为发达的欧洲国家当中,对于湿地的保护工作已经超越了初级阶段,也就是不再只关注面积的大小,而是更加关心湿地生态系统整体功能的恢复情况,科学合理地评估其对于生态平衡的维护情况。除了欧洲国家之外,还有建造了弗罗里达大沼泽的美国,以及在水资源综合管理方面颇有建树的澳大利亚等等国家也都开展了很多研究。美国、澳大利亚和日本开始重视湿地保护在20世纪50年代和60年代。现在也有一些成熟的保护方案。在法律上更是值得我们借鉴。第一是建设并发展对于湿地保护的相关政策和法规,并且利用这些法规加强了对湿地的保护,例如欧盟制定的《栖息地法令》、《鸟类保护法令》和《水框架法令》,就明确地规定了欧盟各国对于自然保护地和流域层次水资源管理应肩负的相关义务,并且要求各国将这些法令纳入到法律体系中。美国在《清洁水法》中特注规定了湿地保护和合理利用,明确湿地用途转化开发许可、湿地补偿等制度,确定了湿地“无净损失”等湿地征占用平衡制度等。我国对湿地保护的研究集中体现在湿地保护立法的探讨。例如:吉林大学王小钢教授提出了“全面框架立法,渐进的法律安排,湿地生态保护法律制度调整的建立,巩固在立法性质提出的特殊区域环境保护法,对生态价值的立法价值取向是大于社会价值和经济价值①”;南京林业大学经济管理沈文星教授提出了“湿地保护立法的基本价值是其目的价值,以湿地系统为单位建立统一的行政区域湿地管理机制②”。第二是对于湿地保护的立法问题应该从建立一种相对长效稳定的机制开始着手,例如东北林业大学的教授就曾经构想过一种以政府的投资为主导,通过整个社区的支持来保护生态环境、从而维护湿地生态的对于湿地保护的补偿机制。

关于西藏湿地保护的探讨较少,西藏民族大学李红③教授对西藏湿地保护的地方立法进行了探讨,指出法律在保护西藏湿地方面的诸多不足,建议尽快完善相关法律,以实现西藏湿地的可持续发展。因此,从西藏湿地的法律保护出发,探讨西藏湿地保护的有效法律途径从而真正实现西藏湿地的可持续发展。随着国家对环境保护工作的日益重视,许多省份都已经出台了湿地保护相关的地方性法规,但相关的国家性立法机制尚不完善,因此我国的湿地保护工作在法律实践方面仍然很不完善,湿地保护情况不容乐观。拉萨市的“城市之肾”、“天然氧吧”、“大氧吧”———拉鲁湿地位于市区西北,呈带状东西分布。拉鲁湿地保护区总面积1220公顷,主要的保护对象为高寒湿地生态系统。虽然目前拉萨市人民政府已经颁布了《拉萨拉鲁湿地自然保护区管理办法》,并且先后成立了拉鲁湿地保护区管理站和拉鲁湿地国家级自然保护区管理局,但在实际情况中我们发现,目前对于拉鲁湿地的保护工作尚存在不足之处。例如:2018年,去拉鲁湿地实地调研过程中,在保护区附近发现了一些“白色垃圾”,保护区保护栏断裂等问题。以小见大,一叶知秋,可见在对于湿地保护的过程中缺少一个系统的法律来对制度加以约制。仅凭某一个管理局不足以全面完善的维护、保护湿地的生态环境。当政府规章制度不足以满足管控湿地的需要时,一个更高位阶的法律就显得尤为重要和关键。如果从现在已有的规章制度进行延伸和拓展,进而弥补现实存在的问题漏洞,那么,对于西藏湿地乃至全国的湿地生态系统都将是一次重大的飞跃。针对现存的一系列问题,建议相关主管单位和人民政府面向社会广泛征集奖惩机制构想,发布长期性政策指示或稳定的法律,借此形成一套完善的监督管理保护机制。单线的管理并不能面面俱到,纵使穷尽人力物力财力也很难达到对于湿地保护的要求,所以多元统一的管理就显得迫在眉睫。这不是纯粹为了立法而立法,而是应新时代生态文明思想的要求加强湿地的保护和治理。这契合了“新时代生态文明思想”的需要。

生态环境的保护不可避免的会牺牲一些经济利益,从长远来看,一部完整的法律正好能约束社会不顾环境破坏对于经济的渴望。青山绿水就是金山银山,立足现在展望未来,始终坚持可持续发展战略,在新时代生态文明思想指导下,湿地的保护定将愈来愈完善和全面。有法可依,使民众意识到湿地的重要性和破坏湿地的严重性,进一步讲,更要建立有效的管理监督机制以至于违规举报奖励机制。只有依照法律真正行动起来,才能在实际意义上的保护湿地资源。

[参考文献]

[1]冯嘉.生态环境保护走出困境的良方[J].四川党的建设(城市版),2010(10).

[2]周训芳.湿地保护的主流化与湿地法律制度的生态化[J].华东政法大学学报,2010(01).

[3]赵静.我国湿地保护立法现状、意义及建议[J].行政与法,2009(06).

作者:耿千翔 单位:西藏大学政法学院

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